关注民生，是今年两会的一个热点和焦点。从代表和委员的笺言中，从温总理的政府工作报告中，我们随处可见民生的细节，感受到民生的重量，体味到民生内涵之深刻，感知到其外延之宽广。
     ★评论一：全面评论民生乃国之大计
     从日前媒体公布的各省市“两会”代表提案看，无不与民生息息相关：
     减免外来人口办证收费
     目前，山西外来流动人员很多，而按规定申办了暂住证的仅几万人，仅有百分之几。山西省政协委员指出，办证时，每人需一次性交纳全年148元的费用，应考虑减免。
     建议认为，在外来人员办证时应只收取工本费和治安管理费共计40元，可以免除管理调配费的收取。山西全省每年收到的外来务工人员调配费，在全省422.4亿元的财政收入中，所占比例微不足道。
     基本养老金扩大覆盖面
北京市人大代表提出，由过去的城镇职工医疗保险，改为现在的全体城镇居民医疗保险的举措，这次政府迈出了很大的步伐。但有一些问题我们还不满意，如老年人的养老问题，现在想解决70岁，我觉得太大了，怎么着也应该降到60多。
     九三学社成员、北京大学医学部吴明教授认为，社区首诊是希望社区居民看病能首先选择社区卫生机构，对于居民的健康状况进行记录；发现病情较重者，再转到较大的医院，治疗后，再转回社区卫生机构康复，这是双向转诊。既可以节省费用，又可以让社区卫生服务机构保存居民的病情档案，以利于健康观察。
由于观念阻碍，大部分居民还是直接到大医院治疗。这需要通过把社区卫生服务机构纳入医保等措施，吸引居民自愿就诊。
     建立城镇居民医疗保险制度
     据悉,辽宁省委提交了《关于建立城镇居民医疗保险制度的建议》。提案认为，该省城镇未成年人、集体企业退休职工、低保人员、残障人员，目前还是医疗保障的盲区。提案建议，对该省城镇老年居民、未成年人以个人缴费为主，财政适当补助；对符合最低生活保障标准的家庭成员和残障人员，个人缴纳部分统筹基金，财政重点补贴；集体企业退休职工由单位、财政、个人三者共同负担，建立社会捐助制度和福利赞助制度。
据辽宁省劳动和社会保障厅医保处负责人介绍，目前辽宁省劳动部门已正对800万名城镇居民的医保问题制定方案。
     为农民工设立法定假期
     农村“留守儿童”、“留守老人”问题已受到全社会重视，对于农民工而言，能带着子女、父母到外地打工的毕竟很少，而且社会成本、农民工自身支付的成本很高，能组织和实施的地方也只是在经济发达的大城市，绝大多数农民工并不能从中受益。
     河南政协委员张建新认为，通过设定农民工法定假日，让农民工、“留守儿童”、“留守老人”切实受益。由于现有法定假日方案并不能保证农民工有足够的时间同家人团聚。因此，农民工除享受正常法定假日外，应每年新增20天法定假日，其中春节假应不低于15天，其余12天由农民工自己掌握在一年内享受一次。
让低收入者低价游景点
     目前，一些景区、博物馆、电影院等场所，票价太高，民革河南省委提案：让低收入者低价游景点。建议：政府加大对公益性文化事业的扶持力度。省内的旅游景点、博物馆、电影院、剧院等场所，对于低收入人群，像发放年乘车卡一样，向符合条件的人群发放“大众文化消费优价证”。
     公交起步费降到1元
     交通费逐年升高，上海市人大代表崔振佳疾呼：“公交起步费降到1元，他提交了一份《大幅下调公交票价、推进优先发展城市公交、减轻市民出行支出》的议案。他说，2006年，上海市的财政收入已经突破1600亿元，有条件也有能力加大对公交行业的扶持和投入力度，使城市公交成为城市发展的重要基础设施，成为一项社会公益事业。[Page]
     公交问题除了通畅外，公众最关注价格问题。一位代表说：“我现在就算每天上下班换一趟车，来回要8元钱，每个月交通费是176元，占到人均工资的7.5%，这一比例可以说是相当的高。”据了解，按照国际惯例，这个数字应该在2％～3%。
     上海市市长韩正在市十二届人大五次会议上说，按照依法、合规、安全、足额的原则，上海目前已连本带息共收回社保违规资金37亿元。
     瓦斯监测亟须“智能化”
     产煤大省山西的煤矿安全问题众所瞩目，山西省九三学社双少敏委员提案：瓦斯监测亟须“智能化”。他说：“目前装备的安全监测系统全部采用的是热催化型传感器，存在使用寿命短、稳定性差的缺点，制约矿井瓦斯监测，带来安全隐患。”
     双少敏建议，如果在矿井推广使用先进的红外线技术的“智能化”瓦斯监测器，才能使守护矿工生命的煤矿安全生产真正落到实处。
     政协黑龙江省第九届委员会第五次会议代表杨弘智说：“黑龙江已成为全国煤矿安全基础薄弱的7个省份之一，针对煤矿安全，应调整经济政策，转变经济增长方式；加大高新技术、先进设备装备的投入和使用；不断加强煤矿安全管理和监察工作；将安全生产责任制落实到位。”
     刹住机关办公楼建设奢侈风
     刹住机关办公楼建设奢侈风：“一些区县政府办公楼，占据城市黄金地段，显得高高在上。”“市级机关新办公楼‘星罗棋布’，市民办事都找不到路”……
     重庆人大代表马锐说：“绝大部分居民和企业在老城区，这是政府的主要服务对象，政府搬到新区，等于放弃主要服务对象而照顾个别对象。”“新城区发展起来后，政府是不是再搬到另一个新区？办公楼是不是要无休止地搬下去？”
     杜绝公务员说话傲慢现象
     “工作时间拉家常、泡电话，居高自傲，盛气凌人是公务员的通病。”委员们建议，把公务员礼仪纳入新进公务员的考试内容，是否懂得礼仪规范也要纳入晋职晋升考核标准。
     民建河南省委提交了《关于对公务员加强礼仪教育的建议》，公务员在履行公务中，迎来送往没有规矩，言谈举止随心所欲。特别是政府部门营业大厅、基层派出所、基层法院等，这些每天都与人民群众广泛接触的部门，公务员普遍存在不会打招呼、不会问候、不会表示道歉、声高言粗、态度怠慢、言语或行为冲撞或伤害服务对象等现象，从而导致纠纷与矛盾。
     ★评论二：全民谈就业
     民生大计首看就业郭万清：“综合解决方案”
     “就业是个大问题。”安徽省合肥市市长郭万清这样说，合肥市的经济已经连续20年保持了两位数的增长速度，去年增长幅度达13.1％。“但是，最大的问题和最突出的矛盾，体现在就业和保障方面。”
合肥市的国有企业经过改制、重组、破产、兼并之后，城市出现结构性失业，登记失业率已逼近5％，全市领取失业金的有3.2万人，另外还有大约5万人左右的困难企业职工处于“隐性失业”状态。此外，城市每年有4.5万人的大中专毕业生和退伍、转业军人，这些新增就业人口也给城市造成就业压力。“这还没有算上由于城市拓展而转为市民的3万农民，另外还有大量涌入城市的农村劳动力。”
     就业压力大，而社保步伐却相对滞后。郭万清代表说，改革的前提是必须有完善的社会保障体系，但现在领取失业金的人口持续增长，而个体、私营企业的社保缴费率又低，这样给就业保障造成了相当大的压力。
     合肥市委市政府对此给予了高度重视。郭万清说，他们从5个方面入手，对就业问题实施了“综合解决方案”。[Page]
     一是实行就业和社会保障的目标责任制，促使各级政府把就业和保障工作当做一项重要职责来抓；二是着力搭建就业与保障平台；三是落实政策；四是加大投入，在市财政各科目中，就业和保障方面增长最大；五是加强劳动力就业培训和劳动力市场建设。合肥市劳动部门规定，给每个职工提供两次免费培训的机会，以提高他们的技能，增强他们的素质。另外，合肥市还加大了劳动监察力度，对违反劳动法的案件及时予以查处。
     通过以上种种办法，合肥市有效缓解了就业压力。5年中全市新增就业岗位15万个，进入再就业中心的6.5万人如今已有6万人走出了“中心”。
     王守祯：“积极就业政策”
     “490万人口中有400万农业人口，经济结构农业比重大，工业发展迅速但城市发育不充分，就业压力突出。”山西省运城市的经济结构与就业现状可以说是全国的缩影。因而运城市市长王守祯代表的就业思路，有一定的典型意义。
     王守祯代表认为，当前就业困难有体制的原因，其中最主要的是就业模式落后。他举例指出，2001年，中国第二、第三产业的比重已占到85％，而当年的农村就业比重却高达67％，城镇就业只有33％。以劳动密集程度而言，我国的第三产业就业比应大于其产值比，但实际情况是就业比反而低了产值比近6个百分点。这说明第三     产业的就业机制存在问题。
     王守祯代表说，造成就业体制性障碍的原因，是由于促进就业或控制失业还没有成为重要的宏观调控目标。长期以来，片面追求经济增长速度，忽视了就业率的提高。同时，市场引导就业的体制不健全，阻碍了劳动力流动，“冗员出不去，人才进不来”成为困扰国有企业的难题，很多传统体制人为地分割了城乡就业市场，提高了劳动力转移成本。加之再就业服务和社会保障制度不完善，影响了下岗职工再就业。
     就运城市的实践经验而言，王守祯代表认为解决就业问题最切实的途径是发展中小城市，带动其第三产业发展。这方面应给予资金、政策等方面的倾斜。
     王守祯代表认为，要从根本上解决就业问题，需要建立以促进就业为目标的“积极就业政策”。具体说来应有以下几方面的内容。一是要大力发展基础教育和职业培训，全面提高劳动者素质；二是要继续深化劳动制度改革，培育和健全就业服务体系；三是要建立促进就业体系，大力鼓励以创业带动就业；四是要鼓励就业内容和就业形式的创新，大力发展小企业和各种“非正规就业”；五是要实行政府购买就业岗位，鼓励企业雇用下岗失业人员。
     王守祯代表说，运城市正在研究面临的就业形势，制定一些特殊的鼓励政策，对那些优势较强、能吸纳较多劳动力就业的产业，如旅游、服务、机械制造、食品及农产品加工等产业，给予适当的扶持。
     实践证明，解决就业问题的根本出路是发展，基本手段是深化就业体制改革。促进劳动力就业的市场化，劳动力市场才能真正发挥调节劳动力供求的作用。
     杜昌文：政府当务之急
     一方面是大量职工就业难，另一方面是很多民营企业招工难。山东省菏泽市针对这种情况，近期以来举办了若干次双向招聘会。
     “但是成功率有限。”山东省菏泽市市长杜昌文代表实事求是地说。他说，这里固然有观念问题，但也不完全是观念问题。“求职者也有自己的实际情况，比如说离家远近、工作是否适合、有没有劳动合同、劳动保险如何接续等等。在劳动保险还没有覆盖全社会的时候，劳动者的这种担忧不能说没有道理。”
     杜昌文代表指出，有些地方、有些民营企业竟然把包括劳动保险在内的许多不规范做法，看作是企业发展的“优势”。“我们认为这种想法是十分错误的，任何时候都不能以牺牲劳动者的合法权益来换取一个企业、一个地区的发展。”[Page]
     杜昌文代表说，他们那里规定，不论任何性质的企业，只要用工就必须签订正式劳动合同，必须参加当地统一的社会保险，必须按时足额支付薪酬并不得低于最低工资标准。如果违反了这“三个必须”，将受到劳动监察部门的严肃处理。“我们在教育劳动者转变传统就业观念的同时，也应当思考一下政府部门的责任。”杜昌文认为，就业是民生之本，促进充分就业是政府当务之急。
     几年来，菏泽市已探索出了一条“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的路子，初步形成了以市场机制配置劳动力资源的格局。说到对就业问题的思考与实践，杜昌文代表说：“解决就业问题最根本的出路是经济的高速发展，只有经济发展才能创造更多的就业机会。”他认为，在每个地区的经济发展中，都应在发展高新产业的同时，注重发展劳动密集型企业，支持和保护中小企业的发展———这些企业对安置劳动力，满足社会需求有着不可替代的作用。
     在就业市场发育还不够充分的时候，必须注重政策的导向作用。杜昌文代表再三强调这一点。他说，政府促进就业主要运用的就是政策手段———政策可以发挥市场难以发挥的作用。
     “在呼吁劳动者提高技能与素质的同时，培训工作必须跟上。”杜昌文代表特别看重就业前培训和转岗培训工作，他说，这是政府部门的职责所在，也是全社会的责任。“政府要把就业作为首要目标之一来考虑，在经济的高速发展中实现充分就业。”杜昌文代表的话，表达了对促进就业的决心。
     ★评论三:两会代表评论民生: 民为邦本
棚户区、贫困生、征地补偿、抑制房价上涨……“这些词出现在今年的政府工作报告中，足以体现政府对民生的关注和对民困的了解。”全国人大代表刘赐贵说。“民生”无疑成了出现频率最高的词汇。来自不同地区和界别，代表不同利益群体、阶层的人大代表和政协委员在审议报告的过程中一方面对房价高、看病难、上学贵等民众每天要面对的难题表示关注、忧虑。另一方面，他们对温家宝总理在每年一次的政府工作报告中对民生问题的高度关注给予了很高的评价。在这份被媒体称为“高度贴近民生”的政府报告中，温家宝提出要“积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”
     高宝玉代表说：“大力解决民生难题、方能促进社会公平，保障社会和谐发展。很多国家在社会经济发展到一定程度时都会出现一个危险期。中国政府能否处理好这些矛盾，直接关系到改革开放的进退兴衰。”
     他还特别提到温家宝在会前发表的署名文章中引用的古语“民为邦本”。“民为邦本”出自《尚书•五子之歌》     “民为邦本，本固邦宁”。
     中国经济近30年来一直以较快速度增长。2003年后，更是连续4年实现10％以上强劲增长。同时，在上学难、看病贵，房价飞涨，农村和贫困地区的基础设施落后、企业改制、城市拆迁、土地征用民生问题上则积累了不少社会矛盾。
     国际经验表明，当一个国家人均国内生产总值超过1000美元时，就有可能出现贫富悬殊、失业增多、城乡差距拉大和社会矛盾加剧等问题。对正处于“一千美元关口”的中国来说，公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺以及公共服务的不到位，成为经济社会发展中最突出矛盾之一。
     “在经历了经济长期高速增长后，如何抒解社会矛盾，平衡利益关系，满足人民日益增长的各方面需求，对管理着世界上五分之一人口的中国政府而言是巨大的挑战。”特意从布鲁塞尔赶到北京报道两会的比利时记者卡尔•科泽尔说。
     “确实要防止社会急剧变动过程中造成的阶层分化给社会带来的拉伤感，以及收入的‘金字塔塔底’阶层可能产生的挫折感、失落感。”全国人大代表童海保说，“政府已经注意到在中国处于‘黄金发展期’的同时，还存在‘矛盾凸显期’。”[Page]
     细心的代表委员们发现，在提出“实现经济又好又快”发展目标的同时，2007年政府工作报告将民生问题摆到了前所未有的高度。涉及农村教育全面免除学杂费，在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病基础上扩大免费救治病种，积极帮助“零就业家庭”就业等诸多民生难题。不仅如此，“对既往提出的民生问题，这次政府工作报告中又有所扩展。”青海代表马吉孝说。报告中提出今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。“去年，报告的提法是在有条件的地方探索建立这种制度。”他说。中央政府今年要安排农村最低生活保障补助支出30亿元。仅马吉孝所在的平安县，13万人口中有一万多处于绝对贫困状态。新政策可以给3000多没有土地、没有职业、没有社会保障的人群带来基本保障。“有些内容真细。”来自辽宁的孙淑君代表在政府工作报告中“加快棚户区改造”下面划上了杠杠。春节前，温家宝曾经专程到棚户区，给居民拜年，和他们包饺子。“棚户区中居住的是中国最为贫穷、最需要帮助的人群。胡主席、温总理选择在大多数中国人举家团圆的时候探访西部贫穷省份、社会弱势群体，这样的行为本身就足以说明我们老百姓在他们心中的分量。”这位来自基层的人大代表说。
     事实上，连续５年来，中国领导人的春节都是与各地的普通老百姓一同度过的。他们走向田间地头，和老农共话桑麻；走进校园，了解贫困大学生的生活；走进洪水过后临时搭起的帐篷，走进边远山区低矮的草房，走进艾滋病患者的病房，走进水库移民的家中……
     “长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，“衙斋卧听箫箫竹，疑是民间疾苦声”， “忧民之忧者，民亦忧其忧”，温家宝喜欢时常诵念一些中国古代诗人感怀民生疾苦的诗句。他要求各级官员应时刻将群众的需要放在首位。“这个不停创造着经济奇迹的大国未来应该如何发展？从对古代先贤智慧的提炼中，从对当前形势的冷静准确的分析中，手握‘民生钥匙’的中国政府似乎已经找到了答案。”德国之声电台在报道两会的节目中这样评价。
     ★评论四：我省建设厅官员评论
在未来三年内，全省所有危房区的居民住房都将实现升级改造。在前不久，去年动迁的部分棚户区居民陆续回迁新居；许多棚户区居民都自发的打出“感谢共产党，感谢政府”的标语。使我们特别的激动，激动的是可以真正的为他们解决切实的问题，让他们世代告别低矮、破旧的环境。
     数字也许是枯燥的，但其背后反映的内容却是鲜活的。从一组组数字里，一个个紧急的文件中，我们传达着和感受着省委、省政府对百姓浓浓感情和深切关怀。近年来，省委、省政府对民生给予极大的关注，尤其是把国有重点煤矿棚户区改造作为全省人民办好12件实事之一，在全省各部门的大力支持和配合下，我们的工程开展的十分顺利。
     民生问题是构建和谐社会的一个基本问题，百姓的基本生活得不到保障，构建和谐社会则无从谈起。社会应该高度关注百姓的民生问题，是全面贯彻科学发展观的体现。各单位、各部门要相互配合，加倍工作，让广大人民群众切实感受到党的温暖，带动全社会可以调动的力量，帮助百姓，关注百姓。