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山西省是国家的重要煤炭能源基地，素有“煤海”之称。煤炭储量居全国之首，是世界年产亿吨以上的六大煤炭基地之一，已探明储量2600多亿吨，占全国煤炭总储量的三分之一；煤炭年产量5.8亿吨，占全国总产量的四分之一；煤炭调出量为4.7亿吨，占全国煤炭产地调出总量的十分之七。
作为产煤大省，山西的煤炭工人为共和国的建设、为改革开放和经济发展做出了无私的奉献。但在今天，被誉为“开采太阳”的煤矿工人们，大部分还居住在解放初期兴建的破旧平房、自建的干打垒棚户里，住房条件十分简陋，基础设施匮乏，居住环境恶劣，还有部分住房危及矿工及家属的生命财产安全。“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩”仍是他们生活起居的真实写照。据调查，山西省国有重点煤矿共有棚户区335.96万平方米，居住着9.5万户、26.65万人口。
棚户区矿工的住房问题引起了山西省委、省政府领导的高度关注。省委书记张宝顺、省长于幼军等领导同志深入同煤集团、西山煤电集团等棚户区现场和矿工家庭进行了专题调研，省政府还将国有重点煤矿棚户区改造纳入了国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、省重点工程。山西省的国有重点煤矿棚户区改造工作从此拉开了序幕。
改善民生的科学决策
2006年1月4日，时任山西省代省长的于幼军冒着风雪前往同煤集团进行主题调研。
当于幼军省长一行走进同煤集团退休矿工马长生多年居住的棚户区家中时，被眼前破旧不堪、简陋的干打垒深深触动了。他对随行的地方和企业的领导干部们十分动情地说：“如果我们对全省20多万矿工和家属还居住在低矮破旧、简陋狭小的棚户区视而不见、无动于衷，就对不起工人兄弟，就不配做共产党人。所以，无论有多大困难，也要让他们住进新楼，再也不能让矿工住棚户区了”。
1月4日晚上，于省长召开了棚户区矿工座谈会，聆听矿工及家属的心声，并连夜召集省直有关部门负责同志及大同市委、市政府和同煤集团负责同志，具体研究棚户区改造问题，会议一直开到了凌晨。对棚户区改造的工期、建设标准、资金筹措、政策支持、组织实施等方面提出了明确要求。
矿工的窝棚牵动着公仆的心。省委、省政府明确指出：棚户区改造是一项惠及千千万万矿工兄弟的民心工程、德政工程，是全省贯彻落实“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的具体实践。要坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，站在实践“三个代表”重要思想的高度，以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，把这项工程规划好、建设好。
2005年底，省委在制定全省“十一五”规划纲要的建议中，明确提出：要用5年的时间新建住宅面积614万平方米，基本上把全省国有重点煤矿棚户区全部改造为新的住宅小区，让9．5万户家庭、26万名矿工住进新楼房。省政府根据省委的建议，将国有重点煤矿棚户区改造工作列入了《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》，并将此项工作列入了2006年承诺为群众办好的12件实事之一。
2006年1月10日，在省十届人大四次会议上，以全票当选的山西省省长于幼军向全省人民庄严承诺：“要加快改造棚户区，让矿区职工及家属告别低矮、简陋的棚户区，尽快住进新楼房。”目标确定以后，轰轰烈烈的改造工程随即展开。
2006年4月17日，于幼军省长再赴大同主持了同煤集团棚户区改造工程的启动仪式。
2006年4月30日，省政府印发了《山西省人民政府关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见》（晋政发[2006]8号）。从此，这项惠及三晋大地煤矿工人的民心工程就此拉开了序幕！
山西省人大常委会常务副主任纪馨芳十分关注棚户区改造工作，专门听取省建设厅等部门关于棚户区改造工作的专题汇报。省委常委、纪检委书记金道铭，副省长靳善忠、宋北杉、省政协副主席吕日周、省建设厅副厅长任在刚等领导同志亲临棚户区改造现场调研、指导工作。分管此项工作的宋北杉副省长更是多次亲临现场督导工作，并再三叮咛要确保棚户区改造的速度和质量，让棚户区的矿工兄弟早日告别棚户，住进新居。 [Page]
励精图治的协调推进
运作如此庞大的一个系统工程，在推进中涉及到土地、规划、建设、财政、拆迁补偿安置等问题。针对这些情况，省政府于2006年3月成立了全省国有重点煤矿棚户区改造工作领导组及其办公室，领导组办公室设在省建设厅，具体负责指导、协调、推动、检查和督促国有重点煤矿棚户区改造工作。省国有重点煤矿棚户区改造工作领导组副组长、时任省建设厅厅长张建民召开党组专题会议，进行了具体研究部署，将此项工作列为全厅工作的重中之重，多次带领厅直有关处室深入棚户区现场调研、指导工作，研究制订棚户区改造方案，组织起草了《山西省人民政府关于实施国有重点煤矿棚户改造的意见》。省棚户区改造工程领导组办公室主任、省建设厅副厅长任在刚带领房地产处的同志们，北上大同、轩岗，南下霍州、汾西，东奔阳泉、潞安、晋城，西赴吕梁，抽空就近去西山，先后30多次深入棚户区改造现场，从破土打夯走到新楼封顶，上工地，进窝棚，行程超过3万多公里，几乎踏遍了棚户区改造的每一个角落，随时解决工程中遇到的棘手问题。
省政府8号文件要求，各城市人民政府为棚户区改造的责任主体，煤矿企业为棚户区改造的实施主体，各市政府要全力支持棚户区改造，成立领导组。同时，要求棚户区改造新建住房要尽量利用原有土地。但棚户区原址大多在山坡、沟地等地段，地形、地质条件复杂，地基处理较为复杂，工程建设难度大、成本高，多数城市棚户区改造的建设思路仍然局限在利用新增土地建设棚户区改造小区上。对此，省长于幼军特别强调，要做好土地划拨和合理节约用地工作，尽量在原址上建设。棚户区改造项目由省发改委统一立项，所需土地由省国土资源部门统一下达。棚户区改造如地质条件允许，尽量安排在原址改造，拆旧房建新房；如地质条件不允许需要异地建设的，要符合城市总体规划，节约用地，尽量盘活存量土地，少征或不征耕地。棚户区原有土地属沉陷区或受其他条件限制需要异地建设的，原来的地段有商业利用价值的，拆平后要按规定向社会公开出让，出让土地的收益作为政府对棚户区改造的资金补贴用于棚户区建设；没有商业利用价值的必须全部绿化，或者建设休闲娱乐设施。各级政府务必搞好棚户区占用土地的情况调查。
棚户区居民经济承受能力有限，如果改造后的住房户型过大，棚户区居民难以承受，但如果户型过小，又不能满足生活的基本需求。针对这种情况，省棚户区改造领导组根据当地的具体情况，对棚户区改造新建住宅户型面积标准和户型比例作了明确规定：新建住宅户型建筑面积60-70平方米的比例必须达到总户数的70%以上，户型建筑面积71-80平方米的比例不得超过总户数的10%，最大户型原则上不得超过90平方米，每个小区须配套建设占住房总面积10%-15%比例的廉租房，供买不起住房的特困户租住。
对涉及近10万户矿工家庭的棚户区进行改造，除去土地外，资金无疑是另一个关键的问题。如何筹措这笔巨额的改造资金？当前采取的是居民个人拿一部分，企业拿一部分，政府补贴一部分相结合的多渠道筹集方式。同时，省政府对廉租住房予以建设成本50%的资金支持，棚户区改造还可以享受免收行政事业性收费，经营服务性收费按低限减半收取的优惠政策。
规划是棚户区建设的一个重中之重。由于国有重点煤矿棚户区改造新建住宅小区大部分规模较大，建设规划的完善与否直接影响广大矿工群众的居住质量和未来城市的发展。山西省在充分考虑当地经济、社会发展规划，统筹考虑城市规划、土地利用规划、矿区发展规划、城市功能分区、产业结构调整、居民就业、社会治安等问题的基础上，把棚户区改造与城市功能布局、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护有机地结合起来。要求棚户区改造新建住宅小区中，配套建设相应的学校、幼儿园、医院、商业、文化体育、公园等公共设施，同时要充分考虑产业和就业布局等问题，对棚户区改造腾空的土地，或在周边地区建设就业基地，积极发展工业加工企业和社区服务业，大力开发就业岗位；组织困难家庭有劳动能力的人员进行就业培训，增强就业能力。同时，统筹考虑商贸等公共服务设施，预留了用于商业开发和公共设施建设的开发用地，以确保新建居住区的功能完善、设施齐全，群众生活方便。对小区内的商贸、学校、医院、文化、体育等生活服务设施，采取了统一规划和社会化、市场化运作的方式，以吸引社会资金投资建设。 [Page]
众所周知，拆迁历来就是个敏感问题。如何让群众“迁得出、搬得进、住得起”是关系社会稳定，促进和谐发展大局的问题，也是棚户区改造领导组协调工作的重中之重。他们首先要求企业实行“人性化拆迁”，采取先建安置住房，后拆迁改造的办法，将拆迁改造对住户正常生活的影响减到最小。其次，对新建住房的分配本着公开、公平、公正的原则，逐户签订书面拆迁补偿安置协议，实行“阳光回迁”。根据住户自身意愿，保证“搬得进”。同时，严格控制新建住房的供应对象，不得面向社会销售。此外，还要将棚户区改造与社会保障工作结合起来，建立完善住房补贴制度和廉租住房制度，切实让棚户区住户“住得起.”。
目前，山西国有重点煤矿棚户区改造新建住宅小区，部分已经竣工投入使用，如何搞好新建小区的物业管理和配套服务已经迫在眉睫。对此，省长于幼军特别指出：要按照以人为本、方便群众生活的原则，与帮助困难居民就业相结合，搞好新建小区的物业管理和配套服务。实施棚户区改造的煤矿企业要充分考虑多数矿区居民的生活负担能力，切实做好改造后住宅区的物业管理和配套服务工作。要将小区管理与帮助困难家庭就业相结合，小区服务设施尽量安排棚户区居民就业，提高他们的收入水平。要引导物业管理企业根据业主的消费需求、意向和支付能力，提供基本的物业管理服务，合理收取服务费用；还可探索建立新建住宅小区居民自我管理、自我服务的管理模式。要组织小区居民共同建设文明和谐小区。
顾全大局的通力协作
棚户区改造工程是牵一发动全身的系统工程，需要各级各部门的全力配合。省十届人大四次会议提出国有重点煤矿棚户区改造任务重，各级政府高度重视，各煤矿企业、承建单位真抓实干，积极配合，建设、发展改革、财政、国土、民政、监察、审计、价格等部门全力支持，真正形成了齐抓共管的良好局面。2007年初，刚刚上任的省建设厅厅长王茂设，第一件事就是听取国有重点煤矿棚户区改造的有关情况，将国有重点煤矿棚户区改造工作列入了全厅的中心工作，并在全省建设工作会议上对各市实施棚户区改造工作提出了具体要求。省发改委主任令政策、省财政厅厅长郑建国、省国土资源厅厅长张怀文等领导也多次深入棚户区指导工作，现场解决改造中遇到的问题。
去年1月20日，宋北杉副省长代表省政府分别与太原、大同、阳泉、晋中、长治、晋城6个城市政府签订了《2006年国有重点煤矿棚户区改造目标责任书》，目标责任书签订以后，各相关市政府立即组织有关部门制订实施方案，根据各自的情况落实扶持政策，并将棚户区改造工程的落实工作纳入市政府工作目标考核。省委常委、太原市委书记申维辰，太原市市长张兵生先后多次赴西山煤电集团进行现场办公，指导、协调棚户区改造中遇到的具体问题；太原市房地局主动放弃节假日休息时间，多次深入西山煤电集团进行现场办公，及时处理遇到的问题；大同市委、市政府把棚户区改造放在心上，担在肩上，抓在手上，落实到了工程项目上，市委书记郭良孝、市长丰立祥、常务副市长高印经常深入同煤集团棚户区改造现场指导工作，先后6次召开专题会议，研究部署棚户区改造工作，为棚户区改造工作创造了最佳的外部环境。大同市房管局与同煤集团建立了定期通报制度，畅通信息渠道，随时解决棚户区改造中遇到的问题。同煤集团上下一心，董事长刘随生、总经理吴永平、副总经理王明宝三位集团领导同时上阵共抓棚户区改造，制定了每周例会制度，及时解决遇到的困难和问题
政府的主导带动了企业市场化运作的全方位推动。煤矿企业作为棚户区改造的实施主体，负责编制棚户区拆迁改造方案、落实建设资金筹措、工程建设的组织管理等具体实施工作。对于这项为矿工谋福利的工程，许多煤矿企业纷纷表示，为矿工盖房不仅仅是简单解决房子问题，更重要的是体现企业的社会责任问题，体现建设和谐矿山的政治问题。 [Page]
矿工福祉的百年大计
“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩”——这些依山坡地形而建，像梯田般一层高过
一层，高高低低，形态各异；一条条状若蛛丝弯弯曲曲的一道将一间间用土坷垃垒砌的低矮平房捆绑成一片的窝棚，就是我省多数矿工及家属们赖以生息的家园。几十年来。破落的矿工棚户区已经成为矿山企业的一道特色景观。
在构建和谐矿山的过程中，常年奋战在井下一线的矿工是矿山财富的创造者，但许多矿工却依然居住在条件简陋的棚户里。据了解，居住在棚户区的大多数是退休矿工，老弱病残，经济困难，是棚户区居民的生活状况的写照。许多矿区之所以形成大片棚户区，有着方方面面的原因。一是在计划经济时期，山西绝大多数煤矿企业为支援国家经济建设，都是本着先生产后生活的原则，缺乏资金解决职工的住房问题；二是随着房改政策的出台，矿区虽然新建了大批住宅楼，但居住在棚户区的职工却大都已经退了休，收入低，无力购置。
棚户区改造工程的启动，让他们感受到了党和政府的关怀和温暖，使他们在有生之年，住上新楼也成了实实在在的盼头。
在同煤集团改造工程现场，几乎每天都有一拨一拨的矿工家属前来观看，有的燃放鞭炮，有的为施工队送水递茶，还有些人自发帮工。为不影响施工进度和安全起见，有关部门甚至专门为此发出了“禁观令”。
乔迁新居的舒心美酒
曾记得，2006年4月17日，省长于幼军在同煤集团棚户区改造工程启动仪式上，向在场的矿工兄弟庄重承诺：“我希望明年这个时候我再来大同时，矿工们都已住进了新区、新楼房。我一定要和矿工兄弟们喝一杯舒心酒，与大家分享乔迁新居之喜！”如今，不到1年时间，190栋宽敞明亮的棚户区改造新建住宅楼已经拔地而起，省长于幼军践诺而行，于2007年2月14日（腊月廿七）上午带领省直各有关部门及相关市的负责人，来到同煤集团棚户区改造新建住宅区，看望乔迁新居的矿工及其家属。
一下车，于省长便直奔矿工新居。在看了45平方米廉租房、60平方米标准房和80平方米三代人一起居住的住宅后，于省长对同煤集团和承建单位的 负责同志说：“你们做了一件功德无量的大好事，感谢全体建设者，感谢那些为了让矿工们早日搬入新居给予关心、予以支持的各方人士！”
应焦建忠一家人的邀请，省长于幼军、副省长牛仁亮、省政府秘书长张建民、省建设厅厅长王茂设等一，在老焦家一起包上了饺子。按照当地的习惯，于省长还把一枚象征吉祥的硬币包进了饺子。当焦建忠把第一杯酒献给省长时，于省长提议，这杯酒要为乔迁新居的矿工兄弟们干杯！他说，“这是我来山西喝得最高兴、最舒心的一杯酒。这是为大同市、同煤集团12.38万矿工及家属即将在3年内陆续告别居住了数十年的低矮、简陋的小房子，搬进宽敞、明亮的新楼房而喝的一杯庆贺酒！”
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”经过建设者们200多个日日夜夜的艰苦奋战，山西省国有重点煤矿棚户区改造工程首战告捷，顺利完成了2006年的预定目标。
年初岁末的总结部署
实施煤矿棚户区改造，是省委、省政府贯彻落实科学发展观和社会主义和谐社会思想的一项重大战略部署，是涉及广大煤矿职工利益的一项民心德政工程。省十届人大五次会议提出“2007年继续实施国有重点煤矿棚户区改造，国有重点煤矿新建住宅614万平方米，让9.5万户、26万人住进新居”的目标，再次将实施国有重点煤矿棚户区改造工作列入省政府向全省人民承诺办好的12件实事之一。为确保国有重点煤矿棚户区改造目标任务的全面完成，宋北杉副省长在全省建设工作会上代表省政府与各市分管副市长签订了《2007年国有重点煤矿棚户区改造目标责任书》，将目标任务进行了明确。 [Page]
农历腊月廿七，山西省人民政府在大同召开了全省棚户区改造现场会，对一年来的棚户区改造工作进行了回顾总结，对2007年的棚户区改造工作进行了研究部署。
山西的棚户区改造工作之所以能够在短的时间内，取得这样大的成绩，一是因为他们坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题入手，使人民群众能够共享改革发展的成果。真正贯彻落实了以人为本的科学发展观和社会主义和谐社会思想，真正践行了以民为根本、敬民如父母的从政理念，得到了人民群众的衷心拥护;二是因为他们坚持充分调动和发挥各级各部门的积极性，明确任务，强化责任，形成了推进工作为民造福的强大合力。棚户区改造是要偿还几十年的历史欠帐，涉及面广，工作量大，所需资金量大，在国家没有给予政策优惠和资金补助的情况下，果断决策，省、市、企业共同努力，用三到五年时间彻底解决这一问题。实践证明，只要大家心往一处想，劲往一处使，团结协作，通力配合，形成合力，我们就没有克服不了的困难，就没有过不了的“火焰山”；三是因为他们坚持领导到位，政策到位，措施到位，在狠抓落实、真抓实干上下了大功夫。全省棚户区改造从筹划到具体组织实施，各级党、政、企领导高度重视，主要领导亲力亲为，分管领导全力以赴，各级政府和企业都成立了相应的领导机构和工作班子，省政府制定了关于国有重点煤矿棚户区改造的实施意见，对资金筹措、扶持政策、建设标准、补偿安置等方面做出详细的政策规定。各市人民政府和煤炭企业在广泛调研和充分听取群众意见的基础上，编制棚户区改造详细方案。省政府与各市政府签订目标责任书，分解任务，量化指标。各市政府将国有重点煤矿棚户区改造纳入城市建设总体规划，作为市政府工作目标考核内容，使目标任务得以层层落实。各企业单位按照责任分工，严格组织实施。省建设厅还建立了月报制度，逐月检查进展情况，有效地促进了棚户区改造工作。
按照山西省“十一五”规划提出的目标，将在5年内完成全省国有重点煤矿棚户区改造。为尽快解决棚户区居民的住房问题，山西省委、省政府去年底决定调整工作进度，加快改造步伐，国有重点煤矿棚户区改造要在3年内完成，今年新建住宅200万平方米，明年全部完成国有重点煤矿棚户区改造任务。并在"十一五"后期启动实施地方国有煤矿的棚户区和城市棚户区的改造。今年在大同市启动城市棚户区改造试点，同时要有所选择地开展非煤矿企业和地方国营煤矿棚户区改造。
我们相信，在山西省省委、省政府的坚强领导下，经过全省参与棚户区改造所有直属部门的共同努力，生活在棚户区的居民很快将会拥有一个属于自己的新居！矿工的后代将从此不知道什么是棚户区！
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