该地如此报批：政府项目用地

　　横店200亿重建圆明园追踪

　　陈未临 每日经济新闻

　　规划用地“占用耕地”、“未经报批”，这是圆明新园项目宣布正式启动三天以来，外界对这个项目猜测甚至指责最集中的两点。徐文荣及其主导的横店共创共有共富共享工作委员会到底能不能如愿为圆明新园拿到那块面积6000亩的规划用地？圆明新园拿到这块地对于之前居住生产在这块地上的人到底是祸是福？浙江省、东阳市、横店镇的土地部门对于圆明新园在尚未获批甚至尚未申报的情况下就对外公布其具体用地计划报着何种态度？

　　昨天，带着上述问题，《每日经济新闻》记者走进了东阳市国土资源局，采访到了该局用地科科长蒋友朝。




　　每日经济新闻（以下简称NBD）：据我们从浙江省国土资源厅了解到的情况，浙江省的省级土地部门至今没有收到过圆明新园项目提出的用地申请。但是，早在三天以前，圆明新园项目的发起方横店四共委，就已经对外宣布了该项目的具体选址范围、用地计划和用地面积6000亩余亩。这是怎么一回事？

　　蒋友朝（以下简称蒋）：省厅（浙江省国土厅）的确是没有收到过圆明新园项目的用地申请。关于圆明新园选址的那块地，我们是以政府项目用地为由报批的，并没有具体到圆明新园项目。

　　NBD：为什么要以政府项目提出报批，而不直接以圆明新园项目为由报批呢？

　　蒋：在宏观调控政策指导下，近几年国家对每个地方的新增建设用地报批都有严格限制，不是你想用多少就有多少的。所以作为一个地方的土地部门，每年在上报当年的新增建设用地计划的时候，都要从整个地方的全局考虑，各个行业、各个下级地方都要兼顾到。去年全年，不包括横店圆明新园的这6000多亩，我们东阳市的新增用地需求在12000亩左右，这个数字和去年国家给我们的指标相比，中间的缺口非常大。我们只能采取“有保有压”的做法，照顾重点项目，同样情况下，优先考虑占用耕地小的项目。

　　横店圆明新园的用地报批，是被包括在了东阳市07年年度的新增建设用地报批计划当中的。去年上级政府向东阳市下达的新增建设用地指标为2213亩，其中包括总面积为20.3206公顷报批用途为文化产业用地的地块，这块地，就是拟用于圆明新园项目建设的。等着块地获批农转用以后，我们会按规定完成征地程序和供地报批程序，并对批准地块进行招拍挂。

　　NBD：也就是说，在招拍挂出让结果出来之前，那块地和横店四共委以及圆明新园之间都没有实质上的联系，对吗？

　　蒋：可以这么说。但我们清楚，那块地规划是用来发展圆明新园项目的。

　　NBD：还有从您刚才给出的这个数据来看，目前已报批的，拟用于圆明新园项目的用地面积，只占该项目规划用地总面积的1/20都不到。但是，该项目已经宣布正式启动。对此，我们土地部门有何看法？

　　蒋：一般情况下，一项工程的确应该在其用地规划获得当地土地部门审批认可之后，才能启动。但是，鉴于圆明新园项目涉及的用地面积太大，我们就算是把东阳市全年的新增建设报批指标全都给这个项目都不够。同时由于这个项目用地采取的是公开招标拍卖挂牌的出让方式，所以这个项目我们采取的是逐步报批、逐步出让的方式。而项目工程方相应也做的是批下一块地投标一块地，买下一块地动工一块地的打算。

　　NBD：对于在横店搞圆明新园项目，东阳市土地部门持什么样的态度？

　　蒋：当然是支持。因为这个项目对横店、对东阳地方经济的带动作用是毋庸置疑的。但是，支持归支持，我们在具体操作的时候，都是依法办事。

　　NBD：您之前说过，在上报用地计划时，会优先考虑占用耕地面积少的项目。目前，外界存在“圆明新园项目占用耕地，当地居民生产生活利益会造成损害”的观点，您作为当地政府官员和土地使用方面的专家，怎么评价外界的这种观点？

　　蒋：对于圆明新园计划要使用的那个地块当中具体有多少耕地，我们土地部门还没有全部测量过，现在还提供不出整个地块的相关具体数据。在已经报批的20.3206公顷当中，耕地指标为13.3006公顷，其余的，我们将报批一块测量一块。我们昨天（20日）还去看过那块地，总的看来，丘陵、山坡还是比较多，地势高低不平，土质也以贫瘠的红黄壤为主，灌溉条件不好，的确不利于播种。

　　至于当地的居民，这么大面积的一块地，如果要在其上兴修项目，必然会牵涉到当地居民的搬迁问题。据我了解，地块内居民的搬迁安置点用地现在已经批下来了，在横店镇区范围内，是个好地方。为什么这么说了，因为其居住条件和圆明新园规划用地相比，存在三个明显的优势：首先，交通、水、电等基础配套设施齐全；第二，规划条件成熟；第三，便于居民就业及子女上学。

　　NBD：这个安置点具体在哪里啊？

　　蒋：横店镇东北部，八面山东面，去年已经获批地面积为39亩，今年还将继续报批。

　　NBD：去年一年，只报批了拟用于圆明新园项目的土地面积的1/20，按照这个速度，6000余亩土地批下来起码也是十几二十年以后的事了，但是根据该项目发起方的计划，这个项目会在5年之内完成，是不是东阳市政府会为对这个项目开点绿灯？

　　蒋：6000余亩土地何时能够批下来，这个现在谁都说不准，最后只能看各级政府对这个项目在政策上支持和倾斜的程度了。我们土地部门只能尽力向上级汇报和争取。

　　补充一点，其实也是上面已经谈到的一点，拟用于圆明新园项目的这块地将采取公开招标拍卖挂牌的方式出让，也就是说，这个项目的业主目前还没有定，任何符合条件的单位和个人都可以来买这块地，来争取做这个项目。

　　土地监察部门开始关注圆明新园用地

　　日前，耗资200亿、规划占地6000余亩的圆明新园项目，吸引了很多人的注意，也引来了很多非议，除了需耗费巨大的资金外，6000余亩的土地也倍受关注。

　　昨日，本报记者来到可监控华东土地市场的土地监察部门，该部门工作人员表示目前还不清楚有关圆明新园相关事宜，但重申了土地的从紧政策，表示将严格控制有关用地标准情况，如征用耕地超过35公顷，需上报国务院审准。该部门随后还搜集了本报对圆明新园系列报道的资料，表示随即将关注该项目的土地出让等情况。 杨燕（每日经济新闻）

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昨天(27日)，圆明园管理处首次回应横店重建圆明新园事件。新闻发言人宗天亮表示，坚决反对横店重建圆明新园。

　　此前有公司在北京宣布将筹资200亿元，在浙江横店按照一比一的比例重建圆明园。宗天亮引用《中国文物古迹保护准则》阐述说，按照规定，遗址的残状本身已成为文物古迹价值的主要组成部分，或是一种具有特殊审美价值的景观而被公众所接受是不宜重建的。圆明园是中华民族近代历史命运的一个缩影，具有爱国主义教育意义，具有唯一性和不可替代性。横店此举是对历史不尊重。

　　宗天亮透露，就横店重建圆明园一事，圆明园管理处已经按照法律程序，将有关资料向国家文物局汇报，但目前还没有得到文物主管部门的明确回复。

　　■质疑VS回应

[b]　　质疑一：重建资料是否权威准确 [/b]
　　根据横店方面的规划，要全面仿建1860年以前的圆明园中的圆明、长春、绮春（后改名“万春”）三园，重现圆明园126个景点。

　　宗天亮说，自2000年以来，圆明园委托北京市文物研究所进行考古勘查，在园内部分重要遗址上出现了不同朝代遗址的叠压，同时在考古中也发现和纠正了现存部分资料的误差。因此，横店要重现圆明园126个景点是不现实的。

　　“对于它的重建，需要有足够的历史资料为依据，根据目前掌握的情况来看，即便将国内外的全部资料汇集到一起，最多也只占圆明园全部资料的70％左右。而且圆明园盛时收藏及流散文物的类别和数量究竟有多少，至今尚无准确统计。所以说横店依据的材料根本不完整。”宗天亮解释说。

　　回应：记者昨晚电话采访了横店方项目总协调人厉红亮。对于圆明园的质疑，厉红亮表示：“你争论你的，我建我的。”厉红亮说，对于圆明园方的复建资料的准确性问题，横店用了15年的时间收集历史资料，并通过国家档案馆等权威部门查证资料准确性。从2006年开始，横店方多次到圆明园遗址实地丈量考察，在北京设立专门的办事处和设计公司，随时随地确认其准确性。

[b]　　质疑二：异地建圆明园是否合法 [/b]
　　宗天亮说，作为中国古典园林文化集大成者，圆明园具有唯一性和不可替代性。根据《文物法》规定，重建是指在原地点、采用原工艺、使用原材料，而就目前横店的作为来看，最多只能算仿建。

　　重建圆明园的理念，还需学术界的深入探讨和研究，并经国家有关部门批准后才能付诸实施。宗天亮引用《中国文物古迹保护准则》说，“迁建和重建都必须具有充分的理由，不允许仅为了旅游观光而实施此类工程。重建必须经过专家委员会论证，依法审批后方可实施”。

　　回应：至于横店建设圆明新园是否合法，厉红亮表示，这个问题不需要讨论。横店不叫“重建”也不叫“仿建”圆明园，而是新建横店自己的圆明新园。新建后没有文物，不违背文物保护相关法律。实施上，圆明园本身是中华民族的遗产，哪里有能力哪里就可以建设，重现圆明园历史上的辉煌。

[b]　　质疑三：“圆明新园”是否侵权 [/b]
　　宗天亮说，圆明园管理处已经取得圆明园的冠名权和商标权。如果横店对“圆明园”等名字使用不当，就有侵权的嫌疑，圆明园方在国家法律法规允许的条件下，将保留诉讼的权利。

　　回应：厉红亮说：“侵权问题就更不存在了，横店要建设的是圆明新园。”目前，横店正在抓紧进行土地审批，计划2008年先完成33个景点建设，其余36个景点将在2009年6月完成，2013年对外开放。

目的太明确了