国务院总理李克强指出：稳步推进房地产税立法

21世纪经济报道  2019/03/06

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

解读：房地产税立法工作或已有推进步骤

21世纪经济报道注意到，这是政府工作报告连续两年提出关于房地产税的相关内容，也是政府工作报告近年来第三次提及房地产税。前两次分别是：

2014年政府工作报告：推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

2018年政府工作报告：健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

分析人士指出，从“稳妥推进”变为“稳步推进”，意味着房地产税立法工作或已有推进步骤。

什么是房地产税？

理论上，房地产税被认为应该是一个完整的税收体系，其征收对象包括“房产”和“地产”，且涵盖房地产的“交易”和“持有”等环节。

目前，我国的房地产税收体系包括：

土地购置环节：契税、城镇土地使用税、耕地占用税

房地场交易环节：土地增值税、企业所得税、个人所得税、城市建设维护税等……

房地产持有环节：【租赁用】增值税、印花税；【自用】房产税

其中，针对住房持有环节的房产税被认为会对楼市有较大影响。实际上，从1986年9月国务院正式发布《中华人民共和国房产税暂行条例》起，以房产为征税对象，房产产权所有人负责缴纳的房产税就一直在我国征收。但该条例同时规定，个人所有非营业用的房产免征房产税。

作为长效机制的一部分，房地产税对认为对调节（资产）收入分配和财富差距、培育地方主体税源、抑制房价上涨等均有积极作用。专家分析，其中可能包括对现有少数涉及房地产的税费进行合并，增加持有环节的税收，减少交易环节的税收等。

房地产税推进状况如何？

2018年全国两会期间，房地产税被多次提及。2018年3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在新闻发布会上提出，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

2018年6月，自然资源部宣布，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，这被认为标志着“增量”不动产登记体系进入到全面运行阶段。这被认为是房地产税落地需要解决的重要技术难点之一。

2018年9月，十三届全国人大常委会将房地产税法列入立法规划第一类项目，即条件比较成熟，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。