流动人口既是违法犯罪的高发群体，也是违法犯罪行为侵害的重点对象。如何才能提升对流动人口的服务和管理水平，成为今年政法创新课题之一。日前，省城综治办确定，在我市小店区亲贤社区和万柏林区闫家沟社区开展试点，探索流动人口和租赁房屋“一站式”管理的模式。

    明确服务对象

    每天都有大量的外来人员涌入或者离开省城，他们之中哪些属于需要加强管理的流动人口呢？结合省城实际情况，我市将流动人口的概念确定为离开户籍所在地3日以上的下列人员：省外来并的；省内其他市、县来并的；本市所辖娄烦、古交、清徐、阳曲之间相互流动的；本市所辖六城区与上述三县一市之间相互流动的。“流动人口”不包括到我市就学、就医、疗养、探亲、旅游的人员。按照这一划分标准，我市流动人口估计有近百万人。

    “一站式”服务

    流动人口来并后，首先要解决的是住宿问题。为此，我市借鉴外地经验，拟从出租房管理入手，在两个试点社区实行“统一招租、以房管人”模式。

    具体来讲，房主要先把出租权交给社区（村）、物业或综治工作站，由这些单位和承租人签订房屋租赁合同，通过统一招租实现“以房管人”。在签订房屋租赁合同时，租住者要交验计划生育《婚育证明》、缴纳相关税费、填报流动人口信息、办理《暂住证》等等。“一站式”服务和管理模式，能更好地落实租赁房屋管理的各项措施，摸清流动人口底数，减少因房屋出租诱发的公共安全和治安隐患，改善流动人口的居住条件。

    “一卡式”管理

    近几年，外来人口犯罪率一直居高不下牞每年公安机关抓获的犯罪嫌疑人中牞外来人口所占比例高达60％以上。然而，由于对外来人口和出租房屋底数不清、情况不明、信息不灵，造成许多案件发生后警方侦查破案非常被动。

    亲贤派出所一位负责人介绍，亲贤社区流动人口的办证率在全市来说还算比较高的，但由于流动人口工作不稳定、搬迁频繁等原因，仍存在底数不清的问题。

    为有效掌握流动人口的情况，亲贤派出所打算在试点工作中实行“一卡式”管理，即在亲贤社区暂住的流动人口人手一张磁卡，该磁卡相当于身份证，在派出所里一刷卡牞持卡人来并时间、暂住地、务工单位、年龄、共同来并人员、亲朋好友等情况便一目了然。派出所负责人介绍说，这种卡一次办理长期有效，只要是在太原市范围内，持卡人暂住地、工作地发生变动，只需刷卡变更即可，无需重办暂住证。

    引起各方关注

    日前，记者跟随省城综治办工作人员，就“统一招租”问题在亲贤社区进行了调查。一位家中有30多户房客的中年男房东说：“我的房子我自己会尽力出租，交给社区统一出租我不放心，如果不能保证出租率怎么办？”另一位房东则表示：“如果能保证房租收入不比往年少，我愿意统一招租，这还能省我好多麻烦呢。”

    经综治工作人员解释，一些受过治安混乱之害的房东表示，支持实行统一招租。对于统一招租，房客们普遍认为，并不在意是否会统一招租，主要是房价不要涨就行。

    省城综治办一位负责人说，实行统一招租既给流动人口提供了很好的服务，也可以减轻房东的负担，更重要的是可以从源头上掌握流动人口的情况，有利于加强治安管理。从长远和整体来看，这是一项对流动人口、房东、社会三方都有利的重大举措，相信广大群众会理解、支持的。